中央第三轮巡视情况公布:普遍存选人用人问题

根据中央统一部署,2015年中央第三轮专项巡视2015年10月到12月开展,15个中央巡视组对31家单位进行了巡视。今天,中央巡视组集中公布反馈情况,31家被巡视单位均被指存在“党的领导弱化”、“党的建设缺失”、“全面从严治党不力”等问题。

第三轮巡视名单:

教育部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家统计局、中国气象局、国家林业局、中央党史研究室、中国社会科学院、共青团中央、中国文学艺术界联合会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、中国投资有限责任公司、国家开发银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国光大集团股份公司、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国人寿保险(集团)公司,中国人民保险集团股份有限公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国出口信用保险公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等31家单位党组织进行专项巡视。

第一次政治巡视,第一次统一集中通报

本轮专项巡视是中央提出“政治巡视”要求后的首轮巡视,巡视对象包括教育部、国家统计局等国务院组成部门;团中央、中国文联、中央党史研究室等单位以及中国人民银行、证监会、保监会、上交所、深交所等21家金融单位。对于巡视结果一次性对外公布。

都存在“党的领导弱化”、“党的建设缺失”、“全面从严治党不力”等问题

从反馈情况看,31家被巡视单位都存在“党的领导弱化”、“党的建设缺失”、“全面从严治党不力”等问题。上交所和深交所被指“重业务轻党建”、“党建工作与业务工作存在‘两张皮’现象”;中投公司被指“有的下属单位党务部门被撤销,部分党员员工长期不转入党组织关系”; 中信集团被指“集团党委讲商言商语多,讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外,很少研究其他重大事项。”

31家单位普遍存在选人用人问题

选人用人问题在31家单位普遍存在。中央党史研究室存在照顾性安排及提拔的情况,中国人民银行“有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职,有的违规用人搞“小圈子”,有的瞒报房产、股票和因私出国(境)等情况”;中国人寿机构臃肿,存在“带病辞职”、“近亲繁殖”等现象。

违反中央八项规定精神问题时有发生

团中央“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在;中国文联个别党员干部热衷于出镜出彩、参加有额外报酬的活动,甚至以权谋私、“借艺生财”。

此外,巡视组收到反映一些领导干部的问题线索,已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

整改要求

巡视办要求被巡视单位高度重视中央巡视组反馈的意见,在条条要整改、件件有着落上集中发力,建立问题、任务、责任清单,逐一抓好落实,按时报告整改情况。对巡视整改情况,要以适当形式向社会公开,接受干部群众的监督,中央巡视工作领导小组办公室将适时组织开展监督检查。

31家被巡视单位问题一览:

1、教育部

◆党的领导弱化,贯彻党的教育方针不到位,全面从严治党不力,履行主体责任和监督责任不到位,对机关和直属单位领导干部教育管理监督不够,有的高校党组织涣散、纪律松弛;

◆执行干部交流、退休等制度不严格,有的直属单位和高校违规配备干部和管理人员;

◆贯彻中央八项规定精神不到位,“四风”问题时有发生;

◆高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出,一些领导干部利用职权插手学校工程建设、侵占科研经费、生活腐化等问题依然存在。

2、国务院三峡工程建设委员会办公室

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。

◆履行“两个责任”不到位,抓党建工作重形式、轻效果,抓党风廉政建设重工作部署,层层传导压力、工作落实不够,纪检监察机构监督执纪问责不严。

◆三峡后续规划项目实施监管不力,廉洁风险大。

◆部分项目审核把关不严,重复申报获批;一些项目规避公开招标,资金被挤占挪用;项目外包过多,涉嫌利益输送。

◆选人用人政策执行不严格,存在违规提拔干部问题。

◆少数干部任职履行程序不规范;干部交流轮岗制度执行不到位;存在领导干部个人事项报告瞒报和个别干部档案信息造假问题。

3、

国务院南水北调工程建设委员会办公室

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。对全面从严治党统筹部署、以上率下和督促检查不够,对监督执纪问责领导不力,“两个责任”落实不到位;

◆纪检监察力量弱、标准松、调查浅、执纪软,对违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人和事,处理不及时、不严格;

◆选人用人程序不规范,存在违规提拔干部问题,个人事项报告不实比例较高。

◆工程建设监管不到位,合同变更索赔多,导致工程投资不断增加,个别项目涉嫌利益输送。

4、

国家统计局

◆党的领导弱化,全面从严治党不力,履行主体责任和监督责任不到位,对直属单位和调查总队领导班子教育监督管理不到位,党的基层组织建设薄弱;

◆干部群众对党组选人用人、执行回避制度不严格等有反映;

◆执行中央八项规定精神不到位,办公室面积超标等问题仍然存在,一些部门工作作风不实,官僚主义问题依然存在,有的领导干部工作不作为,懒政问题突出;

◆有的领导干部以“数”谋私,搞权力寻租。

5、中国气象局

◆党的领导弱化,全面从严治党主体责任抓而未实,结合实际落实中央精神有效措施办法少;重业务轻党建,监督检查、解决突出问题不力;

◆执行民主集中制重形式、轻实质,班子成员沟通交流不充分;

◆局纪检机构与省局纪检组之间关系不顺,执纪问责不到位;

◆清水“衙门”水不清,气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域特别是防雷服务中廉政风险较高;

◆对中央八项规定精神不知敬畏,顶风违纪问题持续发生;

◆执行选人用人标准不统一,程序不严格,个别单位违规进人,亲属同在一个单位工作的情况较多,有的违反任职回避规定。

6、

国家林业局

◆党的领导弱化,对基层党的建设重视不够,有的基层党委不按时换届,有的长期不配党委书记;

◆贯彻林业改革方针政策不到位,推进国有林区林场改革力度不够,新一轮退耕还林进度迟缓,简政放权不彻底;

◆纪检机构力量薄弱,问责追责失之于宽;

◆林业资金不“谋”林,套取谋利、挤占挪用、骗取补贴、滞留资金等问题多发;

◆贯彻落实中央八项规定精神不力,顶风违纪持续发生;

◆干部选拔任用缺乏统筹,一些干部长期不交流,亲属在系统内从业较多,有的违反任职回避规定。

7、

中央党史研究室

◆全面从严治党不严不实,落实主体责任不到位,监督执纪问责不力;

◆一些党组织凝聚力战斗力不强,党员干部党规党纪意识淡薄,办公用房超标、违规发放购物卡等顶风违纪行为仍有发生;

◆选人用人问题突出,存在照顾性安排及提拔的情况;

◆履行主责主业的政治担当不强,聚焦党史研究不够,完成中央交办的重大任务滞后;反击历史虚无主义责任意识不强,主动发声不力;

◆科研力量建设缺乏长远规划和考虑,培养学科领军人物和带头人不够;

◆内部管理松弛,有的部门账外账问题突出,基建工程等重点领域存在腐败风险。

8、

中国社会科学院

◆党的领导弱化,马克思主义在一些学科的指导地位边缘化,存在一些错误思想倾向;

◆基层党组织建设薄弱,一些研究所重科研、轻党建,党组织生活很不健全;

◆全面从严治党不严不实,履行主体责任不到位,监督执纪问责偏软;

◆顶风违反中央八项规定精神问题禁而不止,公款旅游、违规发放购物卡、办公用房超标等问题依然存在;

◆选人用人问题突出,有的领导干部“近亲繁殖”,搞团团伙伙;

◆利用学术资源优势谋取私利问题突出,有的学术活动逐利倾向明显。

9、

共青团中央

◆党的领导弱化,学习传达党的群团工作会议精神不够深入,结合实际工作贯彻落实不够,有的干部误读误解;

◆改革创新行动不坚决、措施不具体,对下指导不及时,“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在;

◆党建工作薄弱,基层党组织软弱涣散,有的党委、纪委未按时换届,个别党员领导干部为他人伪造预备党员身份;

◆全面从严治党不力,执行干部选拔任用制度规定不严,对直属单位监管不到位,有的单位民主集中制和“三重一大”决策制度不落实,有的单位一把手长期不交流。

10、

中国文学艺术界联合会

◆党的领导弱化,贯彻落实文艺工作座谈会精神不够到位,桥梁纽带作用发挥不够,行业管理意识欠缺,引领艺术家“深入生活、扎根人民”办法不多;

◆党建工作薄弱,抓党建带群建意识淡薄,基层党组织软弱涣散,一些党员干部纪律规矩意识不强;

◆全面从严治党不力,多占住房、违规发放津补贴等顶风违纪问题多有发生,个别党员干部热衷于出镜出彩、参加有额外报酬的活动,甚至以权谋私、“借艺生财”;

◆选人用人问题突出,“带病”选拔任用干部,个别干部档案材料造假、未如实报告个人有关事项。

11、

中国人民银行

◆党的领导弱化,全面从严治党不力,主体责任落实不到位,基层党建薄弱,一些党员干部未按规定比例交纳党费。

◆中央八项规定精神落实不严,一些下属企事业单位领导干部工作生活待遇变相违规,公款送礼吃喝屡禁不止,楼堂馆所项目改头换面,巧立名目发放薪酬补贴。

◆组织纪律执行不严,有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职,有的违规用人搞“小圈子”,有的瞒报房产、股票和因私出国(境)等情况。

◆权力监督约束不严,对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多,隐含腐败风险。

12、

中国银行业监督管理委员会

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。

◆“两个责任”落实不够到位。

◆执行选人用人制度不规范,存在“违规提拔”问题。

◆执行领导干部报告个人有关事项规定不严格,有的“祼官”清理不到位。

◆落实中央八项规定精神不到位,公款旅游、违规高消费等顶风违纪问题仍然存在。利用监管职权谋取私利的问题反映多。

◆对会管金融机构的监管存在薄弱环节,一些机构问题多发。

13、

中国保险监督管理委员会

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力等问题,管党治党意识不强,党委落实主体责任不够,纪委履行监督责任缺失;

◆违反中央八项规定精神问题时有发生,仍存在办公用房超标,违规接受宴请、报销费用等问题;

◆保险监管权力行使不规范,一些干部存在以权谋私,违规兼职取酬等问题;

◆选人用人、干部管理方面问题较多,存在突击提拔干部现象,干部监督管理不规范,有的干部未按规定报告个人有关事项等。

14、

中国证券监督管理委员会

◆党的领导弱化,全面从严治党的责任和措施落实不到位,对两个责任的认识和重视程度“上热下冷”,落实力度和效果在有些单位逐级递减;

◆对重要权力部门、关键环节和敏感岗位监督制约不够有力,部分下属单位“三重一大”决策制度建设滞后;

◆执纪问责的力度不够大,开展责任追究和警示教育较少;

◆防范廉政风险不到位,防止利益冲突机制不健全,存在滋生腐败的隐患。

◆反“四风”不彻底,落实中央八项规定精神不够严格,违规违纪问题时有发生。

◆选人用人制度不够完善,轮岗交流制度建设滞后、执行不到位,对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软,有的组织纪律观念淡薄,重大事项不请示不报告等。

15、

国家外汇管理局

◆党的领导弱化,全面从严治党不力,主体责任落实不到位,监督执纪问责宽软,基层党建亟需加强。

◆一些党员领导干部漠视纪律规矩,公款吃喝、办公用房超标、出国(境)管理不严、违规发放津补贴等问题比较突出。

◆选人用人工作不够规范,有的干部任用资格和程序把关不严,个人有关事项报告、轮岗交流等制度执行不严格。

◆外汇行政执法等监管薄弱,利用检查处罚权谋私隐患大,下属企事业单位违规问题多发,存在利益输送风险。

16、

中国投资有限责任公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。重业务、轻党建。基层党组织涣散,党员管理松散,有的下属单位党务部门被撤销,部分党员员工长期不转入党组织关系。个别直管企业主要领导人员违反党的政治纪律和政治规矩。公司党委党风廉政建设领导体制长期不健全,对违纪案件处理宽、松、软。

◆顶风违反中央八项规定精神,“四风”问题突出。公款打高尔夫球不收手不知止,公款出国(境)旅游屡禁不止,营销领域费用失控,违纪违法问题频发。

◆选人用人问题突出,制度执行不严格。

◆违规决策,利益输送问题严重。

17、

国家开发银行股份有限公司

◆党的领导弱化,党建工作薄弱,全面从严治党不力,缺乏问题风险意识,传导责任压力递减,个别分行多年没有专题研究和部署党风廉政建设和反腐败工作;

◆追责问责“高举轻放”,失之于宽、失之于软;

◆铺张浪费、享乐奢靡问题突出,办公用房严重超标,在多地建高档豪华宾馆,闲置浪费严重;

◆违反中央八项规定精神问题有禁不止,公款吃喝、违规购买礼品、公车私用等问题仍然存在;

◆执行组织人事纪律不严格,存在因人设岗、“带病提拔”等现象;

◆信贷、采购、工程建设等重点领域存在廉洁风险和道德风险。

18、

中国中信集团有限公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。集团党委讲商言商语多,讲党言党语少。党委会除讨论人事问题外,很少研究其他重大事项。党员管理松散,部分党员员工长期不转入党组织关系。党建责任层层递减,纪检部门组织建设和能力建设严重不足。

◆奢侈、享乐风气盛行。仍存在公款打高尔夫球、超标准接待和购车、到风景名胜区开会等问题。

◆坚持党管干部原则不力。存在违规兼职取酬,“突击提拔”“带病提拔”问题。

◆制度缺失、管理粗放,存在违纪违法问题。

19、

中国光大集团股份公司

◆党的基层组织领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力等问题。

◆党委抓党风廉政建设失之于宽、松、软,纪委存在“三转”不到位、查处不力、执纪不严问题。

◆公款打高尔夫球、旅游、吃喝等违反中央八项规定精神问题时有发生。

◆有的单位选人用人制度建设滞后,存在“带病提拔”问题;有的下属企业风险管控较弱,存在国有资产流失隐患。

20、

中国农业发展银行

◆党的领导弱化,全面从严治党不力,管党治党意识不强,主动担当不够,没有把党的建设与企业发展同步谋划、同步开展;

◆纪委在执纪监督问责上主动作为不够,巡视、内审工作定位不准、力量薄弱;

◆顶风违纪问题多有发生,变相违规吃喝、违规发放补贴问题仍然存在;

◆执行选人用人制度规矩不严格,存在“近亲繁殖”“带病提拔”和照顾性安排等问题,一些重点岗位长期不交流,队伍年龄老化、缺乏活力;

◆廉洁风险防控不够,对国有金融资产管理存在漏洞,违规放贷、以贷谋私问题时有发生,管权管钱管物的重要岗位问题频发。

21、

中国工商银行股份有限公司

◆管党治党不严,落实全面从严治党主体责任不到位,基层党组织建设薄弱,监督执纪问责偏松偏软;

◆落实中央八项规定精神不到位,一些分支机构借营销名义搞公款送礼、公款吃喝,违规列支福利费和招待费;

◆选人用人工作不够规范,“近亲繁殖”现象比较突出,一些单位领导违规提拔调整干部;

◆内部管理和风险防范不到位,一些基层机构存在以贷谋私问题,一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利,集中采购等重点领域制度执行不严格,境外机构监管比较薄弱。

22、中国农业银行股份有限公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。

◆“两个责任”落实不到位,党建工作力度层层递减。

◆党委推进全面从严治党用力不深、落实和督导党建工作责任发力不够。

◆纪委“三转”不到位,抓早抓小意识不强,责任追究不到位。

◆“四风”整治不力,违反中央八项规定精神问题频发,有的分行领导公款打高尔夫球、公款旅游等。

◆选人用人制度执行不严格,违反组织纪律问题时有发生。

◆贯彻中央经济工作相关方针政策不到位、不坚决,违规违纪问题屡有发生。

◆服务“三农”存在差距,责任担当意识不够强。

23、中国银行股份有限公司

◆党的领导逐级弱化淡化,全面从严治党不力。

◆对党建工作缺乏总体规划、统筹部署,重业务、重拓展,轻党建、轻监管问题比较突出。

◆“两个责任”落实不到位,党委落实主体责任有效管用的措施不多,责任传导发力不够;各级纪委“三转”不到位。

◆违反中央八项规定精神问题屡禁不止,省级以下分行顶风违纪问题依然突出。

◆选人用人制度执行不严格,省级分行以下单位违规用人问题时有发生。

◆中央经济工作相关方针政策不到位、不坚决,违规违纪问题屡有发生。

◆支持小微企业力度小,责任担当不够。

24、中国建设银行股份有限公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党不力。

◆主体责任层层递减,监督责任落实不到位,纪委执纪问责偏轻偏软。

◆存在违规提拔、带病提拔等问题。

◆落实中央八项规定精神不够到位,存在违规高消费、公款旅游等顶风违纪问题。

◆存在利益输送和滥用职权谋取个人私利问题。集中采购、财务管理等领域存在廉洁风险。

25、交通银行股份有限公司

◆全面从严治党抓而不实,主体责任落实不到位,基层党组织建设薄弱;

◆问责偏于宽松软,存在以行政处理代替党纪处分,以经济处罚代替组织处理等现象;

◆纪律意识规矩意识不强,执行中央八项规定精神不坚决,公款吃喝、公款旅游、公款租赁会所和高尔夫练习场等顶风违纪问题屡有发生;

◆选人用人不规范,“带病提拔”问题较为突出;

◆有的分行、支行营销拓展费管理使用混乱,个别领导干部从中谋取私利;

◆集中采购、工程招标制度执行不严格,存在廉洁风险,重点业务领域问题多发。

26、中国人寿保险(集团)公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,两个责任不落实,干部管理宽、松、软。

◆落实中央八项规定精神反应迟缓,“四风”问题屡禁不止,存在豪华装修、办公室超标等顶风违纪问题。

◆执行组织纪律不严格,机构臃肿,存在“带病辞职”、“近亲繁殖”等现象。

◆重大投资项目监管缺失,招标采购过程中存在违规行为;有的单位虚列费用等违反财经纪律问题突出;基层违纪违法案件频发,集资诈骗等“群众身边的腐败”影响恶劣。

27、中国人民保险集团股份有限公司

◆集团党委领导核心作用发挥不够,基层党的领导缺失;

◆全面从严治党不力,纪律规矩意识淡薄,违反政治纪律、不讲政治规矩的现象时有发生;

◆主体责任缺失,监督执纪问责力度不够;

◆选择性执行中央经济工作方针政策;

◆存在企业特殊论思想,违反中央八项规定精神问题突出,领导干部因私出国(境)管理不严;

◆有的重大投资决策未经集体研究,涉嫌利益输送;

◆有的弄虚作假套取费用,利用保险资源为“小团体”谋利;有的下属单位选人用人不讲规矩,裙带关系泛滥,一些领导干部亲属参与保险业务谋利。

28、中国太平保险集团有限责任公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,干部管理宽、松、软,两个责任落实不到位;

◆“四风”屡禁不止,公款吃喝、公费旅游等顶风违纪问题突出;

◆执行组织纪律不严格,存在“带病提拔”、“近亲繁殖”、“带病辞职”等现象;

◆有的重大投资项目监管缺失,违规决策多发,一些项目损失严重;

◆有的单位招标采购存在重大隐患,以各种理由规避公开招标;

◆有的财务管理混乱,虚列费用等。

29、中国出口信用保险公司

◆党的领导弱化,党的建设缺失,公司党委领导核心作用发挥不够,基层党组织建设薄弱;

◆全面从严治党不力,政治意识、纪律意识淡薄;

◆两个责任落实不到位,监督执纪问责力度不够;

◆执行中央经济工作方针政策不到位,政策性职能履行不全面;

◆选人用人不讲规矩,存在用人不公、亲亲疏疏和违反程序提拔干部问题;

◆查纠违反中央八项规定精神问题不力,自查自纠走过场,清理办公用房和公务用车超标、违规出国(境)等问题迟缓,违规发放补贴;

◆集中采购占比偏低,涉嫌以权谋私、利益输送。

30、上海证券交易所

◆党的领导弱化,重业务轻党建,两个责任落实不到位,党建工作与业务工作存在“两张皮”现象,党委班子党风廉政建设责任制落实不够有力,纪检监察基础比较薄弱,监督执纪问责失之于宽、失之于软。

◆廉洁风险防控不力,防范利益冲突不到位,违规违纪问题时有发生,有的下属公司存在变相收费问题。

◆经治理后“四风”问题仍不同程度存在,有的单位铺张浪费比较严重。

◆“三重一大”决策制度执行不力,有的重大建设项目管控不严,干部选拔任用工作不够规范等。

31、深圳证券交易所

◆党的领导弱化,重业务轻党建,党的领导与业务发展“两张皮”等问题比较突出,党组织在履行主体责任、落实党管干部原则等方面不够到位。

◆监督执纪偏轻偏软,违规违纪问题时有发生,重要敏感岗位和人员存在廉洁风险。

◆“四风”问题仍未得到有效遏制,一些违规违纪行为禁而不绝,有的单位铺张浪费比较突出。

◆干部管理监督不严,回避、轮岗等制度未有效执行。

◆投资和资金使用管理方面制度不健全,招投标等制度执行不严格等。

来源:中国之声


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